" 我已經在車站等了兩個小時了。" 錦州市出租車司機李生（化名）說道。7 月 28 日晚間，錦州南站的出租車載客區仍然是一片熱鬧景象。剛剛出站的乘客匆匆走向出租車載客區。《中國經營報》記者坐上一輛出租車，剛上車司機就對記者說出了上述的那句話。
" 錦州這邊出租車多，" 李生說道。一路走來，記者發現，晚上十點的錦州城內道路上基本只剩下出租車。" 我們現在是兩班倒，人歇車不歇。但是就這樣每天也只能賺到 100 多塊錢。" 李生說道。
另一邊，在地廣人稀、馬路寬闊的黑龍江省大慶市，除了聚集在商業區的隨處可見的出租車，記者打快車常常是 " 秒接單 "。此地網約車司機告訴記者，總體而言，生意 " 還可以 "，每天能夠賺到兩三百元左右。
在這兩種情境背后，是兩地對于以網約車為代表的共享經濟的態度截然不同。在錦州，據知情人士透露，網約車公司在此地的合規化推進速度緩慢，原因在于政府多次推遲進度。而在大慶，近期則推出 " 備案制度 "，使司機不需要辦理營運許可證，而只要 " 備案 " 和 " 人證 " 即可從事網約車業務。
重慶交通大學交通運輸學院教授、共享出行實驗室創建人王健表示，大慶和錦州分別代表了中國各地對于共享經濟的兩種不同的態度，他認為，政府對于共享經濟應該保持一種開放的態度，網約車在地區的具體發展由市場決定，而政府部門應集中在安全方面做出相應的監管及制度建設。
共享經濟難入錦州
記者了解到，目前錦州市區內現存出租車為 3906 輛。而錦州市的市區人口 90 余萬，主城區面積大約 120 平方千米。照此計算，每輛出租車巡航范圍還不到六個足球場的面積。正因如此，在記者的走訪中發現，錦州火車站、大型商場等人流量大的區域，存在大量出租車等客的現象。
" 錦州城區的面積并不大，打車從東到西也就 20 多塊錢。早高峰經常堵車。現在生意不好做。出租車牌照也就是 38 萬元左右，相對于高峰時跌了將近一倍。" 出租車的競爭已經如此，那么網約車在錦州又是怎樣的生存狀態呢？
7 月 29 日，記者用網約車軟件在錦州火車站附近嘗試使用快車服務。但是，在經過 5 分鐘的等待后，系統自動取消了訂單。再次嘗試后同樣如此。隨后，在與市民的交流中記者了解到：" 以前用過滴滴這種網約車軟件叫車，但是 2017 年下半年基本上就見不到網約車的蹤跡了。"
網約車在錦州的發展情況并不順利，據悉，2016 年 12 月，某網約車公司在錦州開展業務，但緊接著錦州市有關部門從 2017 年 1 月就開始進行執法。據不完全統計，從 2017 年 1 月至 10 月間累計扣車百余輛。
一名被扣車的網約車司機告訴記者，被扣車主要是由于出租車司機以釣魚的形式來舉報他們，一個司機被罰款了 3 萬元，目前還在打官司。
同時記者也從知情人士了解到，某網約車公司從 2017 年 10 月開始去當地推進平臺證，當地政府始終以各種理由不給平臺辦證。
錦州市交通運輸局副局長趙鐵軍向本報記者表示：" 錦州市是有網約車的。網約車可以分為網約出租車、快車和專車。目前錦州市在滴滴平臺上運營的網約出租車存量還有 360 輛左右。錦州只是沒有快車和專車。"
記者在體驗用打車軟件約出租車時發現，錦州市的出租車對打車軟件并不太感興趣。記者本人是該出租車在打車軟件承載的第三位乘客。另一位司機則直接說：" 這個不好用，我們還是喜歡更為傳統的掃街方式。"
對于錦州市網約車的發展，趙鐵軍表示："2017 年錦州市出臺了《錦州市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》。隨后，2017 年 6 月政府出臺了《錦州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。《細則》中明確指出本市在堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車的原則下，統籌、規范、有序發展網約車，實現網約車與巡游出租汽車（以下簡稱‘巡游車’）差異化經營，為乘客提供高品質出行服務。我們對網約車是歡迎的。但是一定要做到規范，有序和差異化經營。"
記者了解到，在錦州市出臺的《細則》中，對車輛的要求要高于其他地區。例如，很多城市要求從事網約車的運營車輛軸距不小于 2650 毫米，而錦州市則要求車輛軸距不小于 2700 毫米。此外，錦州市在《細則》中明確規定車輛購置稅要超過 12 萬元。對此，趙鐵軍表示：" 這就是為了與出租車形成差異化。目前錦州市的出租車質量參差不齊，無論是車輛設施還是運行年限都存在較大差異。因此，我們認為網約車應該是給市民提供比出租車更好體驗的選擇。"
然而，目前即便符合《細則》要求的車輛在錦州同樣無法辦理運營手續（《網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證》）。對此趙鐵軍表示：" 因為我們現在還沒有對任何一家平臺頒發了《網絡預約出租汽車經營許可證》。今后我們會根據城市發展需要，適度、分批次發展網約車。"
或許是出于這些原因，以前從事快車的司機已經轉行。" 現在沒法跑快車，手續不給辦，抓住就罰款。" 一位曾經的快車司機表示。
那錦州市民對網約車到底有沒有需求呢？滴滴方面表示，錦州地區日均最高用戶需求人次達到 3 萬以上。可見用戶需求切實存在，但能被滿足的需求少之又少。
大慶 " 單證 " 司機合規化
" 現在我們在大慶是合規化的了！"7 月 28 日，一名大慶網約車司機對記者說道。大慶交通運輸局近兩個月推出的網約車 " 備案制度 " 引起了多家媒體的關注。
" 我們并不是什么改革、創新。"8 月 1 日，大慶交通運輸局局長劉德才、大慶市交通運輸局網約車負責人劉軍接受本報記者采訪時表示，" 備案制度 " 實際上是政府主動將一些非營運性質的網約車主動納入管理之中，也就是針對大慶市目前的網約車發展現狀而推出的管理制度。
據 2016 年 7 月 14 日交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車司機應獲得《網絡預約出租汽車駕駛員證》（以下簡稱 " 駕駛員證 "）和《網絡預約出租汽車運輸證》（以下簡稱 " 營運證 "）。不過第三章第十三條規定中也提到，" 城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。"
大慶的備案制度是針對營運證，換句話說，如果大慶居民想開網約車，可根據自身需求決定是否辦理營運證，如果不想辦理營運證，可在交通運輸局專屬 APP 上傳信息進行備案，這些信息能直接對接到公安局的信息系統，從而篩選出是否有犯罪違法前科的情況。此外，網約車司機在 5 年內每年要接受車檢，5 年后每半年接受車檢。據劉軍介紹，實際上備案制度和營運證對網約車的車型等要求并無區別，對司機也遵循網約車相關規定進行管理。
備案制度的出臺也讓其合法性備受關注。記者了解到，對網約車的準入資質，現行的《網約車暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第十二條規定，從事網約車經營車輛需滿足三個條件：一、七座及以下乘用車；二、安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；三、車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。而《辦法》第十三條還規定：城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。
可見，《辦法》第十二條和第十三條給予了地方政府適當的管控空間。這樣就為備案制度的合法合規性提供了依據。
事實上，對于從事網約快車、專車的司機而言，備案制度的出臺無疑為其提供了辦理營運手續之外的另一選擇。一名大慶網約車司機高陽（化名）告訴記者，原先大慶是要求辦營運手續，如果不改就不讓跑，有一部分司機比較積極，就已先行辦理。但是也有很多司機并不想辦理營運證，政府對此并未做強制性的要求。高陽表示，大慶三百萬人，幾乎家家都有車，大慶有不少是兼職司機，平時下班后跑一下網約車，周六周天跑兩天補貼家用，并不算嚴格意義的專職司機。
在大慶，記者體會到無論是打出租車還是網約車都非常方便。大慶交通便利，地廣人稀，路面寬，放行快，城市分布比較分散。從地圖來看，大慶面積約 2 萬平方公里，大概是錦州市的兩倍，各個區之間跨度很大，從最北部的林甸縣到南部的肇源縣約 200 公里，駕車需要 2 個小時時間，雖然布有公交干線，不過公交車二三十分鐘才來一趟，并且干線覆蓋并不全，當地居民出行仍以小型車輛為主。
在劉德才看來，政府對網約車的管理應是出臺合理合法的政策去引導市場合規有序發展。" 扣車執法實際上是一種‘選擇性執法’，并不能解決實際的管理問題，不如通過備案制度將這些非營運車輛直接管理起來。" 劉德才說道。
記者同時了解到，各地不愿意辦理營運證的司機大多為兼職司機，其實專職司機更樂意辦理營運證。
高陽在大慶開出租車已經有二十余年，現在是專職網約車司機，他考慮到運營險更加 " 踏實 " 一些，于是就主動辦理了營運證。一名從事水務工作的網約車司機對記者表示，自己是上班一天，休息三天，網約車這份工作算是比較重要的額外收入，因此也辦理了營運證。
大慶在實行備案制之后，司機們實際上不需要再辦理營運證。
兩地政府對待共享經濟態度存異
劉德才回憶，ofo 的 CEO 兼創始人戴威也曾經來到大慶進行考察，當時省里主要領導、市委書記都來接待他，不過當時大慶市政府也告訴他，由于天氣原因，大慶只有半年時間才能放置共享單車，并且大多數大慶居民習慣開車出行。此后便沒有了消息。
" 我們政策是這樣的，我們也是歡迎（共享單車）來，他愿意來的話，包括原來滴滴他們，你來可以。試一試不行也可以走，沒問題。" 劉軍說道。
共享單車在錦州市則難覓其蹤。" 前段時間去別的省市旅行發現有共享單車，感覺還是挺方便的。回到錦州發現錦州也投放了。但過了幾天就不見蹤影了。" 錦州市一位居民說道。
實際上是，記者了解到，是錦州市出租車司機對哈啰單車進行破壞、堆放。對此，趙鐵軍表示：" 這一情況確實存在，我們當地公安機關拘留了兩人，訓誡談話了 16 人，這些人破壞共享單車的做法是錯誤的。但是哈啰單車在政府不知情的情況下私自投放共享單車，這個行為是違法違規的。"
對此，哈啰方面表示：" 從 6 月份開始，公司先后在錦州路面上投放了 500 臺單車進行試運營，隨后就遭到了出租車群體的抵制。6 月 13 日發生了出租車圍堵共享單車的情況。隨后政府就表達了上訴觀點，并告知我們需要辦理營業執照。我們在辦理營業執照的過程中遇到了重重阻力，目前營業執照仍然未能辦理成功。
趙鐵軍回應：" 哈啰在錦州地區投放了一批單車。但是這未經當地政府允許。我們也對哈啰單車進行了約談。"
" 市政府的態度對共享單車是歡迎的。但是一定要經過政府同意，取得了一定的手續后才能合規投放。共享單車并不適合于所有城市。它在帶來方便的同時也對市政造成了一些影響，亂堆亂放等問題層出不窮。錦州是一定會上共享單車的，但也需要有序地進入錦州。" 趙鐵軍說道。
對于共享單車可能會出現的亂停亂放的情況，劉德才表示大慶并無類似的體會，" 但是如果要有這件事情，在這之前我們也要和城管一起探討一下。如果引進了怎么辦？給規劃一個地方，使用戶停車規范一點。" 劉德才說道。
王健認為，共享單車的亂停亂放的情況實際上涉及兩方面的管理，一個是共享單車企業的管理，比如可設置電子圍欄，不允許車輛亂放。第二個是，對政府來講，怎么管理那些地方？哪些地方不能停？也要做出明確的規定。" 做好這些工作都要花錢，誰來出？政府沒有專門的機構，沒有錢，那么這個責任就落實到了共享單車公司了，共享單車公司怎么來做這些東西，他要成本，如果他要做好管理，最后他賺錢壓力就大了，這就是一個矛盾。" 王健說道。
王健認為，要想解決這個矛盾，也需要政府的積極推動。" 因為這種出行的方式，對人的身心健康有益，對社會就是零排放，這些方面來講都有積極的意義。但是我們要做好管理。" 他說道。
對于網約車，錦州市政府方面同樣也表達了一種擔憂。趙鐵軍表示：" 前段時間滴滴平臺出現了一些安全事故，我們對此很擔憂。我們需要為百姓提供安全可靠的平臺。" 但據中國司法大數據研究院發布的《網絡約車與傳統出租車服務過程中犯罪情況》專題報告顯示，2017 年出租車司機萬人案發率是網約車的 13 倍。
劉德才則對記者表示，大慶從有網約車發展到現在，據從滴滴平臺和交通運輸局掌握的情況，因為傷亡事故賠償的事件數量為零，而且違章率相當低。" 開網約車也是他自己的私家車，他一定會注意安全。" 劉德才說道。
劉軍也提到有家庭因為網約車改變了生活習慣，男主人現在下班開完車不喝酒了，開完車掙點錢補貼家用，對孩子補課錢也沒太大壓力。" 沒壓力就沒有著急的情緒，他就不違章，他就不出事故。" 劉軍說道。
追溯態度差異原因
錦州市出租車的歸屬問題是制約當地網約車發展的關鍵。錦州市市區內現存的出租車公司有 7 家，但是出租車的營運資格是在個人手中的。" 出租車公司就是一個服務性公司，我們每個月需要向公司交 600 塊錢。" 一位出租車司機說道。
對此，趙鐵軍表示：" 由于一些歷史原因，錦州市的出租車運營權是歸個人所有的。2009 年出租車就已經沒有增量了。但是現存出租車的數量已經很大了。這部分人又多是低收入群體。對于網約車的出現，出租車群體也表達了擔憂。我們也要為社會安定考慮。錦州市對新業態是持開放態度的，但是需要穩定和發展要并駕齊驅。"
與錦州不同，大慶出租車的經營權在政府手中，政府會對出租車數量進行調控。劉軍表示，大慶出租車的數字并不是一成不變的，在 1998 年的高峰時期高達七千輛，去年年初還有兩千輛，現在還剩下 1890 輛出租車。" 我們是這樣的，一個經營權，八年之后自動滅失，也沒有固定數量。我們就根據市場需求，去調整、建議。" 劉軍說道。
在大慶，出租車和網約車都有各自的生存空間。一名大慶居民告訴記者，平時在城區內打出租車非常方便，招手即來，而在跨區時才會考慮網約車。整體來看，司機認為單子數量 " 還可以 "，每天約有兩三百塊錢的收入。只是起步價過于便宜。今年 5 月，大慶出租車調高了起步價，由原來的 5 元升為 6 元，并且開始計入時長費，而滴滴的價格維持不變。
王健認為，錦州市和大慶市兩地政府面對共享經濟的兩種態度，實際上是全中國各地政府對待共享經濟的兩種典型的管理思路，即錦州所代表的 " 行政管理 " 導向，大慶則代表 " 市場需求 " 導向。
" 錦州就是典型的行政管理。市場需求飽和不飽和？這是政府能夠確定的嗎？他以什么樣的指標能夠說它飽和？而且這些行業的這種轉型是政府能夠做計劃來做規定的嗎？" 王健說道。
上海金融與法律研究院研究員劉遠舉撰文表示，大慶推出的 " 備案制 " 不僅合法、合規，而且符合此輪出租車改革的方向。" 備案制 " 有助于抑制、乃至消除 " 黑車 "，提升安全。網約車、共享單車，天然可以擠壓 " 黑車 " 的空間，這不是理論的推導，而是實際發生過的市場行為。網約車本身有完善的登記、詳細的信息記錄，快速的事后追查機制，這都形成一種威懾，從而保障安全。不過，現在很多城市，迫于監管部門的壓力，網約車平臺做合規化，被迫淘汰了一些網約車輛與網約車司機。由于市場需求仍然存在，于是，一部分網約車再度 " 黑車化 "。目前，在一些地區，這已經成為一個趨勢。隨著一些地方 " 黑車 " 再度興起，發生重大安全事件的概率也在逐漸增大。
劉遠舉認為 , 國務院一直強調 " 放管服 "，對網約車領域，就是要放松準入門檻，管好安全，服務好企業與消費者，剩下的事就讓市場決定。
